——來自江蘇無錫的新聞調查

    江蘇省光電線纜商會日前正式成立，并召開了第一屆會員代表大會。這是由遠東、亨通、寶勝等12家光電線纜知名企業(yè)共同發(fā)起的，目前已有會員單位140余家，覆蓋全省10個省轄市。

    去年以來，國內線纜產業(yè)由于產能嚴重過剩，引發(fā)行業(yè)惡性競爭。而江蘇作為全國重要的線纜生產基地，線纜企業(yè)發(fā)展更是難上加難，絕大多數企業(yè)出現開工不足，市場銷售跌入“低谷”，經濟效益接連下滑……

    “在市場低迷中，行業(yè)整體不景氣，這里面既有地方政府的導向問題，又有企業(yè)自身轉型的意識問題，更是缺乏一個行業(yè)組織來引導企業(yè)加快技術與產品創(chuàng)新、協調解決出現的惡性競爭、規(guī)范并制訂行業(yè)規(guī)則、促使企業(yè)依法生產與銷售，推進線纜產業(yè)實現持續(xù)、健康的發(fā)展。”遠東控股集團董事局主席蔣錫培深有感觸地說。

    我國不同的行業(yè)，都有自己的行業(yè)組織。那這些行業(yè)組織成立后，自身發(fā)展的現狀如何？整體功能的發(fā)揮又到底如何？為此，科技日報、無錫日報記者聯合就有關問題，來到了國內行業(yè)組織的主要發(fā)源地——江蘇省無錫市進行了調查。

    “三無組織”培訓成“主業(yè)”

    在無錫市工商聯采訪，這里的負責人一個勁地對記者說：“行業(yè)組織的作用不容小覷。”

    緊接著，他還特意講了一個故事。20世紀90年代初，在歐共體和加拿大訴我國自行車傾銷案中，大陸企業(yè)分別應訴，在提供資料和證據中出現了自相矛盾的地方，結果授人以柄，不但沒有爭取到單獨關稅，還被取消普惠制待遇。而同時，受到指控的中國臺灣，由行業(yè)協會統一組織應訴，結果被判定“零稅率”，大大受益。

    幾十年來，行業(yè)組織越來越多，僅無錫市目前就有100多家行業(yè)協會（商會）。然而，這些行業(yè)組織的發(fā)展卻存在著嚴重的不平衡。

    據業(yè)內人士透露，像財政局、工商局、稅務局等下面的協會，都因承接了政府部門的相關職能轉移，享受了“近水樓臺”的好處，比如每年的工商年審、各類會計培訓、項目申報……大量業(yè)務成了這些“近水樓臺”的聚寶盆；而如鍛壓協會、熱處理協會等與實體經濟密切相關的協會，無一例外都面臨著經費不足的困難。

    這體現的正是不同行業(yè)協會面臨的“冰火兩重天”現狀：一邊富得流油，一邊電話費還得找人報銷。

    事實上，現在很多協會（商會）都成了無經費、無編制、無職能的“三無組織”。其中一部分為了自身發(fā)展，不得不把培訓作為創(chuàng)收的主要來源，也演變成了協會（商會）的“主業(yè)”。

    江陰市有位日化行業(yè)的企業(yè)家曾這樣對記者說：“現在的行業(yè)協會，只知道收取年費，不停地發(fā)出各種莫名其妙的辦班、研討會通知，根本沒有精力和心思來幫助企業(yè)解決一些問題。我們幾次都想退出了。”

    采訪中，不少企業(yè)家也反映，在不同行業(yè)之間利益遇到沖突時，很難找到一個合適的機構來進行調解，單純依靠行政力量又容易產生更大的問題。

    無錫市工商聯的一份資料顯示，目前全市行業(yè)協會（商會）中，1/3運作基本正常，1/3勉強維持，1/3處于停頓狀態(tài)。

    政府職能轉移有了政策不到位

    在無錫市機械工業(yè)聯合會秘書長姜魯寧看來，幾乎所有的行業(yè)組織生存尷尬都與一個問題有關——政府職能轉移不到位。

    從2003年出臺的《無錫市促進行業(yè)協會發(fā)展條例》到2010年頒布的職能轉移和購買服務的許多政策，都涉及到支持和促進協會（商會）改革發(fā)展。理應說，協會（商會）應該得到健康的發(fā)展。

    這些政策有沒有落到實處呢？姜魯寧翻起了歷史的舊賬：說是由原來的各個產業(yè)局組建的資產經營公司在二次改制中給予協會部分資產的，有哪些“給予”了呢？既不給錢，又不放權，行業(yè)組織能干什么呢？

    無錫市一家工業(yè)類行業(yè)協會負責人坦言：“目前來看最好的辦法還是完善政府購買服務機制，建立公正公平的’公招公投’等購買程序。”

    無錫市工商聯有關負責人表示，有關部門對發(fā)展協會（商會）確實存在重視不夠的現象，在職能轉移上顧慮重重，轉移進程較緩慢。據說有的部門因“領導變動”，甚至想把已經轉移出去的技術性服務職能收回來。“靠行業(yè)組織一些個人領導的魅力來運轉，肯定是難以為繼的。”無錫市一家工業(yè)類行業(yè)協會負責人坦言，目前來看最好的辦法還是完善政府購買服務機制，建立公正公平的“公招公投”等購買程序。

    實際上，現在政府部門組織的一些評審，還是請行業(yè)協會的專家來完成的。那么，為什么不干脆把這種組織評審的權力交給行業(yè)協會這種第三方來做呢？有關業(yè)內負責人一語中的：“都是利益在作怪。”

    強化行業(yè)組織自身建設是關鍵

    據透露，無錫工商聯目前是全市行業(yè)組織最大的“娘家”，歸口管理100多家協會（商會），包括機械、冶金等傳統制造業(yè)，文化創(chuàng)意、互聯網、電子等新興產業(yè)，基本上涵蓋了全市各優(yōu)勢產業(yè)和重點行業(yè)。

    記者在采訪中發(fā)現，不少行業(yè)組織的工作人員年齡偏大，他們一邊笑言“一腔熱血寫春秋”，一邊也慨嘆“后續(xù)乏人”，曾有一家協會招聘過幾個大學生，結果半年不到全跑了。“希望能多給行業(yè)組織一點陽光，不然等不到春天來臨，行業(yè)組織就要斷檔了。”

    如何盡快解決協會（商會）存在的“老弱病殘”問題？出路何在？

    一些與實體經濟相關的行業(yè)組織負責人，都不約而同流露出這樣的想法：最好歸口到相關的政府職能部門下面，如經信委，這樣“更便于以后開展工作”。

    如此尋找權力的“大樹蔭庇”，事實上，是不現實的，這明顯背離行業(yè)組織設立初衷的想法。但是從中也折射出一個不容忽視的新問題，在長期的無奈下，行業(yè)組織發(fā)展的信心正在逐步消磨，而這將對行業(yè)協會的長期發(fā)展產生難以估量的影響。

    無錫市汽車工業(yè)協會副秘書長丁東度說：“行業(yè)協會一定要加強自身建設，決不能成為一個盈利性組織。眼下，一些行業(yè)協會（商會）只顧生存，以各種名目伸手向企業(yè)要錢，既傷害了協會自身的公信力，又讓自己成了‘溫水中的青蛙’，不思進取，失去了進一步做大做強的機會。”

    丁東度還認為，行業(yè)協會內部要建立一個懲罰性的機制，如果哪個企業(yè)會員干了壞事，就可以對其進行懲罰，或者開除出協會，并且要讓所有相關部門都知道這個企業(yè)是一個不講信用的企業(yè)，以增強協會的公信力。

    無錫市工商聯有關負責人也建議，要發(fā)揮協會的社會屬性，優(yōu)化協會商會結構布局，尤其要淘汰一些不作為、難作為的協會商會，鼓勵餐飲、旅游、家政等服務業(yè)協會商會歸并整合，做優(yōu)做強。特別是要完善協會商會服務性收費的稅收優(yōu)惠政策，為行業(yè)組織減負。

    市場經濟體制的建立和完善離不開社會組織，這一點已經成為共識。而一個“饑飽不均”的行業(yè)組織生存狀態(tài)，無疑將影響到其整體功能的發(fā)揮。無錫行業(yè)組織發(fā)展中出現的困難與問題，僅僅是一個體現。各級政府應該引起重視，盡快從根本上來解決一些阻礙、制約著行業(yè)組織發(fā)展壯大的深層次矛盾和問題。